由中国社会科学院旅游研究中心组织编撰的《2014-2015年中国旅游发展分析与预测》（《旅游绿皮书No.13》）日前出版，并于2015年1月20日在北京举行了新闻发布会。这是自2001年以来，该中心连续出版的第十三本系列著作。

本年度《旅游绿皮书》将中国旅游业发展置于“世界与中国”的大视野和“经济新常态”的大背景中之中进行考量，特别关注中国经济社会改革及其引发的中国旅游业变革，特别关注中国在全球旅游格局中的定位与比较。全书从政策、产业、市场、理论探讨等多个角度勾画出2014年中国旅游发展的全貌，剖析其中的热点和关键问题，并对未来发展予以展望。

《旅游绿皮书》总报告指出，在世界经济复苏乏力、全球旅游稳定增长的国际背景以及全面深化改革启动、国民经济步入新常态、消费新政不断推出、国家级新区空前增多的国内环境之下，2014年中国旅游发展呈现出新的发展常态：在政策层面，新的纲领性文件得以颁布，行政审批进一步精简，综合改革全面

推进；在市场层面，民众出游呈现新的特征，需求旺盛且呈多元化发展，各种消费亮点精彩纷呈；在产业层面，旅游再次成为投资热土，新的龙头企业正在涌现，同业、跨业之间形成新的竞合格局，平台化战略成为竞争趋势；在社会层面，旅游再次成为舆论热点，百姓对旅游的新期盼成为旅游业者奋斗的新目标；在热点层面，智慧旅游走向实践创新，国家公园成为讨论热点，贸易赤字引起新的争论，遗产保护面临新的任务。《旅游绿皮书》总报告进一步指出，未来，在“科学旅游观”的引领下，中国旅游应以法治化和社会化为两大保障，处理好事业与产业、政府与市场、部门与综合、外延与内涵、中国与世界等五大关系，在国民经济、社会发展、民生福祉、对外交流、国家形象等方面发挥更加重要的作用，并步入“以理性引导繁荣，以内涵带动外延”的崭新发展阶段。

随着全球化进程的加快和中国旅游业的发展，作为世界重要旅游目的地和旅游客源地的中国，在世界旅游板块中的地位正在发生深刻变化。从上年度开始，《旅游绿皮书》连续推出系列主题——“世界与中国”，本年度重点围绕“世界与中国：旅游的定位和比较”进行分析。同名年度主题报告指出，世界旅游业进入新的全球化红利期，欧洲和亚太成为世界旅游市场的两大引擎，亚太正在发挥越来越重要的作用；中等收入国家在世界旅游格局中份额猛增，驱动全球旅游增长。从分工体系来看，世界旅游分工体系正在从双板块时代到多板块时代，8个核心国和9个次核心国连起板块间的水平分工，各板块内围绕核心国和次核心国形成混和分工体系。中国作为亚太旅游的发展引擎驱动世界旅游业增长。

此外，年度特稿《邻邦旅游：认识、经验与战略选择》则对邻邦旅游进行了系统阐述。《旅游绿皮书》还发布了2014年中国旅游业的十大热点。在专题报告中，由中国社会科学院旅游研究中心团队完成的中国旅游消费价格指数、中国公民旅游关注度、智慧旅游、自驾车旅游等调查报告，均以一手调查数据为基础，对相关问题进行实时跟踪和深入分析。旅游业界资深研究者围绕旅游综合改革、旅游投资创新发展、旅游行业协会改革、智慧旅游实践、旅游房地产发展、主题乐园建设、在线旅游、跨区域遗产项目的旅游开发、边境旅游等热点问题进行了前沿分析和权威解读。作为绿皮书的传统优势板块，国内旅游、入境旅游、出境旅游、港澳台旅游等方面的专题报告，也为作者了解相关市场的发展提供了系统、科学的分析。

《2014~2015年中国旅游发展分析与预测》指出——

全球经济不景气的大背景下，旅游业成为推动经济增长的领跑者

2014年1月20日，由中国社会科学院旅游研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“2014－2015年《旅游绿皮书》新闻发布会”在北京举行。

根据最新发布的《2014-2015年中国旅游发展分析与预测》（《旅游绿皮书No.13》），2014年，在全球经济不景气的大背景下，旅游业成为推动经济增长的领跑者。

根据世界旅游组织（UNWTO）2014年10月底报告，2014年前8个月，国际旅游接待人次增长5%。旅游需求尤其是来自北半球的旅游需求依然保持旺盛的增长态势。2014年1~8月，全球过夜国际游客达7.81亿人次，较2013年同期增长3600万。就地区而言，增长最快的依次是美洲（8%）、亚太（5%）、欧洲（4%）。世界旅游组织预测，2014年全年，国际旅游接待人次的增长率将达到4%~4.5%，略高于该组织对2010~2020年长期预测中每年3.8%的增长率。总体来看，全球旅游继续保持着好于预期的发展速度，为发达经济体和新兴经济体的经济增长均做出了贡献，尤其是在欧洲目的地，国际旅游增长率将达到新世纪以来平均增长率的两倍，旅游成为其经济复苏的重要引擎之一。

2014~2015年中国旅游发展分析与预测》指出——

中国作为亚太旅游的发展引擎驱动世界旅游业增长

2014年1月20日，由中国社会科学院旅游研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“2014－2015年《旅游绿皮书》新闻发布会”在北京举行。

根据最新发布的《2014-2015年中国旅游发展分析与预测》（《旅游绿皮书No.13》），世界旅游业增长受到亚太地区的强劲驱动，而亚太地区的发展引擎是中国。亚太地区旅游业发展的特点和中国旅游业的地位如下。

第一，国际旅游收入规模不断增长，中国内地在规模上列亚太第一，远高于其他亚太国家/地区，占亚太13国/地区总量的41.6％；在增长率方面，1995~2012年年均增速为6.4％，列亚太前列。

第二，区域内旅游贸易规模均不断增长，区域内贸易成为亚太各国和地区贸易的主要组成部分，18年稳中有升，中国占据亚太区域内旅游贸易规模的首位，占亚太13国/地区总数的44.2％，1995~2012年的平均增长速度为6.2％，列亚太前列。

第三，亚太和世界各板块间联系更为紧密，13国/地区区域外国际旅游收入均大幅增长，平均年增长率达到5.6％，其中中国增长率最高，和世界各板块间保持着最为紧密的关系。

《2014~2015年中国旅游发展分析与预测》指出——

中国旅游发展呈现八个新常态

2014年1月20日，由中国社会科学院旅游研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“2014－2015年《旅游绿皮书》新闻发布会”在北京举行。

最新发布的《2014-2015年中国旅游发展分析与预测》（《旅游绿皮书No.13》）总报告指出，2014年，在中国进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的背景下，中国经济已进入“新常态”。在此背景下，中国旅游业也呈现出一些新的特征与趋势。具体表现在如下八个方面。

一是在旅游新政方面，制度红利集中释放。2014年8月9日，国务院正式发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（简称31号文件）。这是继2009年《关于加快发展旅游业的意见》（简称41号文件）和2013年的《国民旅游休闲纲要》、《中华人民共和国旅游法》之后，国家出台的又一个促进旅游发展的纲领性文件。此后，国务院旅游工作部际联席会议制度得以建立。此外，文化、体育等领域也陆续出台政策，为旅游业和相关产业的融合发展营造了良好的制度环境。

二是在简政放权方面，治理体系探索创新。一方面，简政放权成为旅游行政管理的主要方向。到2014年，国家旅游局只保留了3项行政审批事项。在政府职能转变和旅游业发展对旅游部门要求越来越高的背景下，行政审批事项的取消和下放并不意味着旅游部门无所作为，而是要求旅游部门适应新的形势，转变工作思路，创新工作方式。另一方面，随着9个全国性旅游综合改革试点地区各项工作的推进，旅游公共治理体系也在进一步探索创新。

三是在旅游需求方面，消费分层明显加速。伴随着国民旅游普遍化、多元化的发展，2014年旅游消费亮点众多，各美其美，精彩纷呈。传统的景区景点观光、历史文化旅游、游山玩水等依然备受欢迎，中医药旅游、养生保健游、体育健身游、户外探险游、工业遗产游、会展奖励旅游、研学旅行与修学旅游等也蓬勃发展，自驾车游、房车游、邮轮游艇旅游、低空飞行旅游等更是热闹非凡。

四是在国际旅游方面，出境入境更加分化。2014年我国出境旅游将继续保持高速增长态势，出境旅游规模1.14亿人次，同比增长16%，出境旅游花费1400亿美元，同比增长18%，中国作为世界第一大出境旅游客源市场与第一大出境旅游消费国的地位进一步巩固。与此同时，2014年全年我国入境旅游人次将出现1%左右的小幅下滑。入境旅游的持续走低，既与世界经济复苏低于预期、国际旅游市场竞争加剧等外部因素有关，也受人民币升值、物价提升、雾霾严重、安全事件等宏观因素影响，更与旅游产品相对老化，营销手段亟待升级等内在因素有密切关联。

五是在旅游投资方面，收益风险双向累积。2014年，旅游成为各路资本逐鹿的主战场。据不完全统计，截至10月底，2014年全国较为大型的并购和融资项目多达近120项。新一轮的旅游投资热潮呈现如下明显特征。（1）兼并收购日渐成风。2014年，以携程、万达、京东、众信等为代表的知名企业围绕旅行和旅游服务的诸多环节加快了横向和纵向的兼并收购。（2）在线旅游成为热点。据不完全统计，2014年在线旅游获得的投资多达50余项。（3）内外市场双向发展。一方面，Skyscanner、Priceline等境外企业看重中国旅游的市场规模和巨大潜力，竞相进入；另一方面，万达、海航、复星、绿地、安邦等国内企业也加紧海外并购的步伐。（4）大型项目层出不穷。其中百亿元以上投资规模的项目达百余个。旅游投资泡沫化和旅游项目被房地产“绑架”的风险值得警惕。

六是在产业竞合方面，合纵连横开放平台。旅游行业竞争的日益激烈，催生了各种同业和跨业的联盟，形成竞争与合作并存的新格局。在同业联盟方面，上下游、线上和线下企业之间的合作有所加强，同时竞争对手之间也加强了联盟合作。除了与其他企业建立或紧或松的联盟合作关系之外，越来越多的旅游企业，尤其是以开放性为核心特征的在线旅游企业实施了平台化发展的竞争策略。

七是在旅游集团方面，商业帝国呼之欲出。万达、携程等非传统旅游行业、非国有企业集团的形成与发展，展示了旅游行业规模经济优势和范围经济优势的另一种路径，昭示着中国旅游企业的集团化进入了一个新的历史阶段。

八是在国际地位方面，大国旅游风范愈显。中国作为世界旅游板块中的亚太核心、增长引擎，正在发挥越来越重要的作用，也从学习、适应规则向参与规则制定转变。当然，在企业和游客层面，中国旅游大国的微观基础还有很大提升空间。

《2014~2015年中国旅游发展分析与预测》提出——

中国旅游应关注科学化、法治化、社会化、内涵式和“走出去”

2014年1月20日，由中国社会科学院旅游研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“2014－2015年《旅游绿皮书》新闻发布会”在北京举行。

最新发布的《2014-2015年中国旅游发展分析与预测》（《旅游绿皮书No.13》）总报告指出，2015年是“十二五”收官之年。在这一年以及以后更长时间里，中国旅游应更加注重科学化、法治化、社会化，强调内涵式发展，关注企业和游客的“走出去”。

所谓科学化，体现在发展理念、治理体系、服务体系、企业经营和游客消费等五个方面。就发展理念而言，对旅游的目标定位应同时关注其作为产业和事业的双重属性，关注经济和非经济目标的实现；在发展方式方面，更强调集约式、低耗型和内涵式发展。就治理体系而言，要强调利益相关者的共同治理，采用开放式、社会化、合作性的治理结构。就服务体系而言，旅游商业服务在于从福特主义的标准化、生产线式供给转向后福特主义的消费者导向、差异化经营和大规模定制，旅游公共服务的健全在于政府从“管治型”向“服务型”的转变以及各领域的协调配合、无缝衔接。就企业经营而言，既要遵循资本理性和商业逻辑，也要重视商业伦理和企业公民责任。就游客消费而言，既要保障消费者权益，也要强调负责任的消费，既要满足个体需求，也要提升公民素养。

所谓法治化，就是要从强调立法到突出执法。尤其是要实现综合法的综合实施，以及有效执法。

所谓社会化，体现在资源、资本、治理、监管等各个方面。例如各种社会资源的旅游化与旅游资源的泛在化，包括私人资本、外国资本等在内的社会投资在旅游发展中的比重日益提高，包括当地社区、民间组织等在内的社会力量在旅游管理中的地位不断提升，包括亿万民众、大众媒体等在内的社会舆论在旅游决策中的作用逐渐受到重视。

所谓内涵式，体现在要素驱动、产品开发、产业体系、产业形态、竞争方式等各个方面。例如在要素驱动上，从资源依赖型到资源、资本、创意结合型；在产品开发方面，从简单粗放型到复合、集约、特色；在产业体系方面，从传统上下链条型到现代化网格型；在产业形态方面，更突出无边界化、多业共生、混业发展；在竞争方式方面，从价格竞争为主到差异化、平台化。

所谓“走出去”既包括更加蓬勃发展的出境旅游市场，也包括更多中国旅游企业通过兼并收购、战略协议、海外上市等方式走向世界，还包括了“一带一路”战略下中国旅游业的整体发展。

当然，2015年，中国旅游业也会再洗牌。在区域层面，“一带一路”战略推进和高铁“四纵四横”体系的形成将使带动热点地区和热点产品。在地方层面，市场秩序将成为检验旅游发展的核心指标。在行业层面，如火如荼的主题公园、遍地开花的旅游地产、深感焦虑的传统旅行社、竞争白热化的在线旅行商以及亏损面较大的酒店行业都将面临重新洗牌的局面。

《2014~2015年中国旅游发展分析与预测》深度点评

2014年中国旅游十大热点事件

2014年1月20日，由中国社会科学院旅游研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“2014－2015年《旅游绿皮书》新闻发布会”在北京举行。

根据最新发布的《2014-2015年中国旅游发展分析与预测》（《旅游绿皮书No.13》），2014年，是中国旅游发生深刻变革的一年，也是高潮迭起、变化不断的一年。这一年中，政策、资本、产业、市场等各个层面都发生了诸多重要事件，全社会对旅游的关注空前高涨，中国旅游的海外影响和境外发展也出现了新的变化。其中如下十大热点值得关注。

热点一：国发31号文出台，旅游改革方向确立

热点二：智慧旅游方兴未艾，持续发展任重道远

热点三：资本市场极度活跃，旅游产业累积风险

热点四：多方力量强力驱动，在线旅游快速发展

热点五：“黄金周”再成热点，公众休假关乎民生

热点六：景区门票又引争议，复杂问题理性看待

热点七：两个项目申遗成功，区域合作备受期待

热点八：“美丽中国”受欢迎，海外旅游推广出新

热点九：酒店企业海外掘金，国际扩张征途漫漫

热点十：旅游安全事件频出，危机管理亟待提升。